武义县人民法院工作报告
2015年1月29日在武义县
第十五届人民代表大会第四次会议上
武义县人民法院院长楼常青
各位代表：
现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年，县法院在县委、县人大及其常委会和上级法院的坚强领导、有力监督和正确指导下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，认真贯彻十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委工作大局，以“法院改革与赶超发展对接年活动”为抓手，立足本职，争创亮点，各项工作呈现出整体推进、协调发展的良好态势，为建设“两美”武义提供了强有力的司法保障。荣立集体二等功，被评为全省综合治理执行难先进法院、全省法院文化建设示范单位、全省法院政工信息工作先进集体。
一、充分发挥审判职能，维护社会公平正义
全年共新收各类案件8066件，办结6985件，同比分别上升27.02%和12.55%；解决争议标的34.35亿元，同比上升77.80%。法官人均办案数141.42件，同比增加20.4件，再创建院以来新高。
刑事审判坚持依法惩治与人权保障并施，维护社会稳定。审结刑事案件694件934人，其中判处五年以上有期徒刑71人，占7.6%。助力平安武义建设，审结故意杀人、故意伤害、“两抢一盗”等暴力性犯罪、多发性侵财案件246件309人。妥善处理重大维稳案件，审结被告人程有红涉“邪教”、郑和平涉“非访”等多起重大敏感案件。推进反腐败斗争，依法判处贪腐职务犯罪16件17人。加强人权司法保障，坚决守住防范冤假错案的底线，“三年以上辩护率”达到66.5%。坚持宽严相济刑事政策，对274名被告人依法从宽判处缓刑。认真落实对青少年犯教育、感化、挽救的方针，刑事审判庭被命名为我省第六批“青少年维权岗”。
民商审判坚持权益保障与化解纠纷并重，促进社会和谐。全年新收各类民商事案件4377件，同比上升35.34%。坚持“调判结合、案结事了”原则，着力化解纠纷，共审结3939件，同比上升27.64%，其中调解撤诉2104件，调撤率53.41%。妥善审理婚姻家庭、邻里纠纷等各类民事案件2386件，促进家庭和睦、社会和谐。坚持以保护产权、维护契约为基本导向，稳妥处理施光金“一房二卖”等一批房屋买卖合同纠纷案件。依法审结买卖合同、借款合同等各类商事案件1553件，有力维护经济秩序，切实保障交易安全。妥善化解民间借贷纠纷，审结1401件，同比上升78.7%，解决诉讼标的15.62亿元；
行政审判坚持良性互动与依法监督并行，推进依法行政。审结行政诉讼案件35件，同比上升106%；审查执行行政非诉案件209件。坚持与行政机关良性互动，成立我省首家“城市管理巡回审判站”，在严守司法底线的基础上为城管执法提供前期司法服务，促进城市管理机制的完善，提升城市管理水平，从源头上预防和减少城市管理行政争议的发生。坚持实质性化解行政争议，经协调后原告撤诉12件。强化司法监督职能，判决行政机关败诉3件，判决败诉率15%；坚持“行政审判白皮书”报送与司法建议发送工作，聚焦行政执法中存在的突出问题，为行政机关依法行政提供指引。
执行工作坚持常规措施与惩控体系并举，破解执行难题。执结执行案件2087件，执行到位标的1.89亿元。加大执行力度，充分利用查封、扣押等司法强制措施，共强制执行315件，司法拘留49人次，以拒执罪移送侦查1件1人。深化执行惩控体系建设，建立与浙商证券公司、县市场监督管理局“点对点”查控机制，完善即时查控网络；扩展失信人员曝光平台，利用市民密集区域的LED全彩显示屏等平台曝光失信被执行人96人；实现失信信息联网查询，上传失信黑名单2109个；延伸对被执行人支付宝等新型交易帐户的查控，全力压缩“老赖”生存空间；依托公安优势网络，健全执行备勤制度，实现执行系统实时监控、全省法院双向链接、查控范围全省覆盖。
二、围绕中心能动司法，服务经济社会大局
服务保障中心工作。出台《关于为“五水共治”、“创无违建县”提供司法保障的若干意见》，编撰《“五水共治”法律实务问答》宣传手册，公、检、法三家共同举办首届武川政法论坛，得到了县委、县人大、县政府有关领导的充分肯定。司法协同推进中心工作，依法惩处李康明等污染环境犯罪6件13人，裁定准予执行“涉违”、“涉污”行政处罚52件，执行到位标的156.7万元，引领社会增进对中心工作的法治认同。妥善处理涉重点建设项目的民、行案件，助推“两路一桥”房屋征收等工作有序开展。
司法助推企业转型。积极开展调研，形成《涉企民间借贷案件司法审查报告》与《涉企审执情况分析报告》，为党委、政府决策提供参考，得到县委主要领导的认可。建立永武缙三地法院司法协作机制，实现信息互通、处置联动。深入开展“百名青年法官进百企入百村”活动，主动向企业输出司法服务。审慎办理涉企案件，以调解、撤诉结案846件，优化企业生存环境。对武义卫生用品有限公司等企业纳入破产重整程序，以法律手段推动资不抵债企业有序退出市场。
依法维护金融安全。出台《关于为优化金融生态环境提供司法保障的实施意见》，受到上级法院主要领导批示肯定。推进银行不良资产处置工作，速裁申请实现担保物权案件44件，解决标的5.22亿元。加大金融债权案件执行力度，有效执结30件，执行到位金额7566.2万元。积极引导民间融资规范化，加大对各种形式高利贷的排除力度和对虚假债务的审查力度，对32件民间融资案件以涉嫌虚假诉讼、非法吸收公众存款等犯罪移送公安机关立案、并案侦查。
三、全面深化便民举措，践行司法为民宗旨
加强便民司法服务。推进立案大厅规范化建设，完善综合服务功能，加强诉权司法保障，做到“有案必立、有诉必理”。有效提高司法救济的及时性与便利性，民商事案件简易程序适用率达87.17%，居全省第6位；深化法庭夜间驻庭与巡回审判的便民功能，为人民群众提供实实在在的便民服务。成立“天平志愿者服务队”，突出司法便民、助民主题，积极主动宣传群众最关心、最实用的法律知识。
创新便民司法机制。建立基层法庭与辖区派出所、司法所调解工作的“庭所衔接”机制，充分发挥基层调解组织处置早的资源优势，利用基层法庭巡回审判、夜间驻庭等便利条件，对接法院司法确认的案件可以直接申请强制执行的职能优势，实现基层调解、司法确认、法律文书送达的“无缝对接”。建立防范处置企业欠薪联动机制，开辟欠薪案件执行绿色通道，为804名农民工执行到位工资1038.61万元，平均执行天数仅有8.07天。
拓展民意沟通渠道。在法院门户网站增设“院长信箱”、“信访举报信箱”，坚持院领导、中层干部、新进干警轮流接访制度，健全民意表达机制。依法解决信访人的合理诉求，共处理群众来信81件，接待群众来访156人次。开通12368司法服务热线与短信服务平台，提供集诉讼咨询、案件查询、与法官交流互动等多项功能于一体的综合性诉讼便民服务。坚持依法纠错，审结申诉、申请再审案件21件，其中再审撤销原判5件。
四、稳妥推进司法改革，树立司法公正公信
完善司法权力运行机制。探索推进以法官为主体的审判权运行机制改革。完善审委会工作机制，院长、副院长与审委会委员带头办案229件；探索建立符合司法规律的审判权内部运行模式，优化审判资源配置，在东干、王宅、柳城三个法庭先行开展审判权运行机制改革试点工作。推进以审判为中心的庭审实质化进程，积极开展庭审记录改革试点工作；全面贯彻证据裁判规则，真正通过庭审来查明案件事实。
深化阳光司法公开机制。加快信息化建设，完善司法公开平台，抓好基础信息录入，逐步推进档案电子化，全部审判法庭的庭审实现同步录音录像，以实质性公开保证公众的知情权、监督权。加快文书上网进程，“网晒”裁判文书5087份，上网公开率居全市法院前列。实行阳光拍卖，在全市率先为竞买人搭建“拍易贷”金融服务平台，有效破解不动产网拍一次性付款难题。所有待拍资产均通过网拍进行，拍卖成交30件，成交率93.75%，总成交额1.14亿元，为当事人节省佣金315.7万元。
健全群众参与司法机制。推进民主司法，从具有丰富基层工作经验的一线工作者中增补25名人民陪审员，落实陪审员“倍增计划”。建立陪审员分级联络制度，完善陪审员管理机制，全年陪审员参与合议庭审理各类案件673件，陪审率达97.47%。与县司法局等部门联合召开新闻通报会3次，就相关重要工作的进展情况向社会进行通报。充分利用官方微博等新媒体功能，及时发布司法资讯，传递司法正能量。组织开展公众开放日活动11次，广泛邀请社会各界代表走进法院，感受法治。
五、大力加强队伍建设，着力提升司法能力
深入开展群众路线教育。深入学习、领会群众路线教育实践活动精神，党组带头、全院参与，高标准谋划、严要求推进，突出重点、狠抓整改。严格按照县委规定的环节、步骤完成“规定动作”，又结合法院工作实际完成以“建立一个网络、走访一个村（社区）或企业、开展一次法制宣传、解决一个具体问题”等“四个一”活动为主要内容的“自选动作”，全院干警进一步增强了政治自觉，“四风”方面的突出问题得到有效遏制，并形成了一批保障作风建设常态化的制度成果，推动了全院审执工作的健康发展。
正风肃纪破解“六难三案”。聚焦思想认识抓学习教育。以深化学习教育引导干警增强群众情感，树立对人民群众期盼的事情“零懈怠”、对人民群众深恶痛绝的事情“零容忍”的思想自觉。聚焦案件质效抓审判管理。强化对审限延长、扣除等重点环节的有效监督，深入开展“案件质量评查”工作，共评查案件320件，评查庭审24次，复查发改案件17件，促进提升审判质效。聚焦司法作风抓审务督察。坚持每周不定期巡查、暗访，公布巡查通报14期58人次，有效遏制庸懒散现象；健全廉政风险防控机制，认真落实廉政监察制度，对群众投诉和举报线索认真核查，促进转变司法作风。
大力推进法院文化建设。开办“星光夜校”，丰富干警知识、拓展视野。搭建“法思漫谈”交流平台，在业务探讨中实现经验传承。建成设施齐全、藏书丰富的干警书吧，满足干警的文化需求。创新青年干警培养机制，指派新进干警进乡镇、下基层锻炼，亲近乡土文化。组织干警“重走下山脱贫路用脚步丈量民情”，体验红色文化。与县检察院、县市场监督管理局联合举办“青春向党·感恩筑梦”群教活动专题晚会，弘扬司法文化。通过廉政短信提醒、名言警句自省、廉政文化长廊建设等活动，积淀廉政文化底蕴；深入开展“作风建设专题教育月”集中警示活动，加快发展廉政文化，进一步提升干警拒腐防变的能力。
过去的一年，我们采取多种形式，积极加强与人大代表、政协委员的联络工作，自觉接受人大和政协的监督。就人民陪审员工作与涉企风险防范化解工作情况向县人大常委会主任会议作了专题汇报，开展人大代表联系“一府两院”活动2次，向人大代表、政协委员发送工作通报3期，召开座谈会2场，邀请人大代表、政协委员观摩庭审活动6次。在此，我代表县法院全体干警向长期关心、支持法院工作的各位代表，表示衷心的感谢！
我们清醒地认识到目前工作中还存在一些问题和困难：人民群众的权利意识与法治意识不断增强，个别法官的能力素质与人民群众对司法公正公开高效的新期盼、新要求相比尚有差距；案件数量持续快速增长，干警队伍的工作压力、精神压力日益突出；缺乏必要的激励机制，聘用人员队伍长期不能保持稳定，制约审判工作健康发展等等。对此，我们将继续探索破解之道，认真加以解决。
2015年，我院总体工作思路是：深入学习贯彻十八届三中、四中全会精神，按照县委十三届十二次全会部署，紧紧围绕“生态发展、绿色崛起”工作主线，有序推进司法改革，大力推进公正司法，认真践行司法为民，全面加强队伍建设，努力为“法治武义”、“两美武义”建设提供更全面、更优质的司法保障。
一、努力服务经济社会发展
深入巩固党的群众路线教育实践活动成果，以加强党性锻炼提升服务发展大局的自觉性。深入调研“三改一拆”、“五水共治”等中心工作推进过程中的法律风险情况，以及经济新常态下的各种新矛盾新问题，重视涉案应对，依法妥善化解矛盾，进一步提高服务发展大局的针对性。创新司法与行政、司法与银企的互动平台，不断丰富服务载体，增强服务发展大局的实效性。
二、努力保障社会和谐稳定
依法打击刑事犯罪，切实维护社会稳定，加强人权司法保障，坚决防范冤假错案。贯彻案结事了的司法理念，依法保障人民群众的合理诉求，全面加强民商事审判工作。积极应对《行政诉讼法》修改对行政审判工作带来的挑战，推进行政争议实质性化解。加大失信被执行人的信用惩戒力度，推进执行难题有效破解，切实维护群众合法权益。
三、努力回应群众司法需求
优化“诉讼服务中心”，畅通权利救济渠道，切实解决群众立案难题。整合现有法庭审判资源，因案制宜开展“全天候”立案、送达、调解、开庭等诉讼活动，为乡村群众提供不间断的高效司法服务。对婚姻家庭、邻里纠纷等轻微民事案件，鼓励、引导、支持当地基层群众自治组织依法开展调解工作，充实人民群众权利救济的便利渠道。完善人民陪审员参审方式与职权配置，优化人民陪审员功能。
四、努力维护司法公正公信
正确把握深化司法改革的方向、目标及重点，牢固树立改革大局观，凝聚共识，敢于革新，进一步推进法院司法改革。以让“审理者裁判、裁判者负责”为目标，全面清理管理类规范性文件。开展“规范司法行为示范岗”创建活动，促进司法规范化建设。破解送达难题，推进庭审记录改革，确保审判程序高效运行。深入推进司法公开，不断充实司法公开载体，提高司法公开的广度与深度，完善开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。
五、努力加强队伍自身建设
持之以恒抓实廉洁司法，弘扬“风清气正”的司法作风，切实解决人民群众反映强烈的“六难三案”问题，坚决防止“四风”问题反弹。创新党建工作载体，坚持抓党建带队建、抓队建促审判。大力加强“学习型”法院建设，不断提升干警队伍的司法能力。广泛开展多种形式的文体活动，缓解干警工作压力，培养干警健康的业外行为习惯。
各位代表，2015年是全面推进依法治国的开局之年，法院各项工作面临前所未有的机遇与挑战。我们将以更加强烈的责任感和使命感，奋发有为推动法院发展，攻坚克难促进法治创建，为推进我县经济社会发展作出更大的贡献。
附件
有关用语说明
1．法院改革与赶超发展对接年活动（见报告第1页第11行）：系市中院在“维护公平正义提升司法公信”主题实践活动中确定的2014年年度主题，主要内容包括努力实现能动司法理念与转型升级战略、公正司法机制与公平正义建设、司法为民举措与诉讼权益保障、司法公开平台与科技信息发展、责任能力管理与独立审判权力的五个对接，共27个任务点。
2．郑和平“非访”案（见报告第2页第5行）：被告人郑和平在信访事项已经依法终结，并经公安机关多次训诫等处罚后，仍多次到北京重点地区和敏感部位起哄闹事，严重扰乱公共场所秩序，被我院以寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年。
3．三年以上辩护率（见报告第2页第7行）：系刑事案件中，对于可能判处三年以上有期徒刑又没钱请律师的被告人，按程序通知法律援助律师出庭辩护的人权保障指标。
4．施光金“一房二卖”案（见报告第2页第16行）：施光金将待拆迁房屋出售给徐某，并于拆迁时出面落实安置地基，由徐某自行出资建造了新房，但产权证被施光金登记在自己名下。之后施光金隐瞒出售房屋的事实，将新房再次卖给了被告王某某、韩某某，并办理了两证过户手续，施光金因此构成合同诈骗罪被追究刑事责任，徐某诉请要求将房屋过户至自己名下。期间，王某某与韩某某向省督导组、市中院、市政法委、县委等多部门写信信访，双方对立情绪严重、冲突不断。在承办法官的多方努力下，最终促成双方达成调解协议并履行完毕。
5．判决败诉率（见报告第3页第5行）：指判决行政机关败诉的案件数与同期判决结案的案件数之比。
6．“百名青年法官进百企入百村”活动（见报告第4页第8行）：系全市法院“维护公平正义提升司法公信”主题实践活动的内容之一，指市中院和基层法院在全市范围内选取100个中心村、100个企业结对。我院组成9个“三人小组”，即以35周岁以下青年法官为主体，由一名中层干部、一名有经验法官、一名新进干警组成，并确定一名责任法官，与结对企业、村（居）开展形式多样的服务活动。
7．庭审记录改革（见报告第6页第3行）：指依托信息化手段，由传统的书记员人工记录改为全程录音录像保存，确保全面、真实反映庭审过程，提高庭审效率。我院被省高院确定为庭审记录改革试点法院之一，目前完成了一间审判法庭的高清技术改造，并以刑庭为试点部门、以危险驾驶罪案件为切入点，由简到难、循序渐进地推进试点工作。
8．“拍易贷”（见报告第6页第9行）：系我院主动牵头与武义农村合作银行沟通协调后，专门为司法拍卖买受人提供的金融产品。通过银行提前审查贷款申请、提前发放贷款，有效解决了司法网拍买受人一次性付款的资金困难，切实提高了大额拍卖标的的成交率。
